Guía · Infraestructuras críticas
Operadores críticos y directiva CER: cómo garantizar la autonomía del personal esencial
España aún no ha transpuesto la directiva europea sobre la resiliencia de las entidades críticas: el proyecto de ley de 2026 caducó con la disolución de las Cortes. Las obligaciones llegarán igualmente. Los operadores que planifiquen ahora la continuidad – incluida la de su personal – tendrán ventaja.
Escenario: 03:12, apagón en toda la región
El grupo electrógeno del centro de control de la potabilizadora arranca sin problemas. La red móvil está saturada, las tiendas cerradas, las carreteras colapsadas. El turno de noche – doce personas – no puede volver a casa y el de la mañana no llega. A la mañana siguiente la pregunta ya no es técnica: ¿tendrán comida y agua quienes mantienen el abastecimiento de agua? Es justo la pregunta que el plan de seguridad debe resolver de antemano.
En esta guía
El marco vigente: Ley 8/2011 y RD 704/2011
Mientras no se apruebe la nueva ley, sigue en vigor la Ley 8/2011 de protección de las infraestructuras críticas y su reglamento, el Real Decreto 704/2011. El sistema lo dirige la Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior, con el Centro Nacional de Protección de Infraestructuras Críticas (CNPIC).
- Operadores críticos: designados en doce sectores, entre ellos agua, energía, salud, transporte, alimentación, administración y TIC.
- Plan de Seguridad del Operador: en un plazo de seis meses desde la notificación de la designación.
- Planes de Protección Específicos: en cuatro meses desde la aprobación del Plan de Seguridad del Operador.
- Responsable de Seguridad y Enlace: designado por cada operador.
Resumen, no texto legal. Prevalecen los textos oficiales (fuentes al final de la página).
La directiva CER y el proyecto de ley caducado
La directiva (UE) 2022/2557 debía transponerse antes del 17 de octubre de 2024. El Gobierno presentó en marzo de 2026 el Proyecto de Ley de protección y resiliencia de las entidades críticas, pero la iniciativa caducó con la disolución de las Cortes en octubre de 2026. El nuevo Parlamento tendrá que retomarla.
El proyecto anticipaba lo que vendrá: evaluación de riesgos en nueve meses, un plan de resiliencia, medidas de continuidad de la actividad y la determinación de las categorías del personal que ejerce funciones esenciales. La propia directiva exige, en su artículo 13, gestionar adecuadamente la seguridad del personal y recuperarse de incidentes teniendo en cuenta la continuidad de la actividad.
La alimentación y el agua del personal no aparecen de forma literal. Pero cualquier plan que prevea personal en servicio durante varios días debe responder a una pregunta sencilla: ¿cómo come ese personal cuando tiendas, comedores y repartos se paran?
Requisitos para el abastecimiento del personal esencial
- Sin preparación – sin cocina, sin electricidad, sin agua para cocinar.
- Larga conservación sin frío – las raciones compactas siguen siendo aptas para el consumo hasta 30 años.
- Alta densidad energética – unas 2.300–2.400 kcal por ración diaria de 500 g para turnos exigentes.
- Poco volumen – la reserva de todo un equipo ocupa menos de un europalé.
- Equipos diversos – variante vegana y sin gluten (NRG-5 ZERO) para intolerancias.
- Agua potable – agua de emergencia en bolsas, independiente de la red interna.
Qué ocurre en los primeros 14 días sin electricidad
El desarrollo típico de un apagón prolongado muestra por qué 72 horas a menudo no bastan para el personal operativo:
| Tiempo | Entorno | Consecuencia para el personal esencial |
|---|---|---|
| 0–6 horas | Arrancan los grupos electrógenos, red móvil saturada | El turno se queda, el relevo es incierto |
| 6–24 horas | Tiendas y gasolineras cerradas o sin género | No se puede comprar comida en los alrededores |
| 24–72 horas | Comedores y repartos parados, tráfico difícil | El abastecimiento depende solo de la reserva en el centro |
| 3–14 días | Vuelta gradual a la normalidad, prioridad para la población | Los turnos siguen; la reserva debe cubrir todo el periodo |
Escenario ilustrativo para la planificación, no una previsión.
Cálculo: 40 personas, 14 días
Un operador de red prevé que 40 personas del personal esencial permanezcan en servicio a turnos hasta 14 días.
- Raciones diarias (40 × 14)560
- Reserva de seguridad 10 %56
- Necesidad total616 raciones = 26 cajas
- Peso neto de alimentosunos 312 kg
- Agua potable (2,5 l por persona y día)1.400 litros
- Superficie de almacenamientomenos de un europalé
Con la calculadora de necesidades repite el cálculo para su personal y lo convierte directamente en una solicitud.
Lista de comprobación para el plan
- Funciones y personal esenciales: qué categorías permanecen en el centro, por emplazamiento y turno, incluidos proveedores externos.
- Duración: 72 horas como mínimo; para apagones prolongados hasta 14 días, según su análisis de riesgos.
- Lugar de almacenamiento: en el centro, en un almacén de reserva o como reserva en propiedad custodiada por el proveedor y entregada a demanda.
- Caducidades y control: lotes, fecha de fabricación e intervalos de revisión documentados.
- Distribución: quién autoriza y reparte, y dónde queda la reserva si hay que evacuar el edificio.
- Agua: cantidad, formatos y almacenamiento independiente de la red interna.
- Documentación: fichas técnicas y albaranes como anexo al Plan de Seguridad del Operador.
Si no quiere ocupar espacio propio, puede comprar la reserva y dejarla en custodia con nosotros. Sobre las reservas municipales lea también nuestra guía de reservas de alimentos en el plan de protección civil.
Preguntas frecuentes
¿Está ya en vigor la ley española de entidades críticas?
No. El proyecto de ley que transponía la directiva CER caducó con la disolución de las Cortes en octubre de 2026. Siguen vigentes la Ley 8/2011 y el RD 704/2011 para los operadores críticos designados.
¿Exige la normativa reservas de alimentos?
No de forma expresa. La directiva y el proyecto de ley piden continuidad de la actividad y gestión del personal con funciones esenciales. Si su plan prevé personal en el centro durante varios días, su alimentación y su agua forman parte de él.
¿Para cuántos días conviene planificar?
Ninguna norma fija un número de días. En la práctica 72 horas son el mínimo y 14 días un horizonte razonable para un apagón prolongado. Lo decisivo es su análisis de riesgos.
¿Qué documentación recibimos?
Con cada suministro: fichas técnicas, datos de lote y de conservación, albaranes y, donde existen, certificados, preparados para anexarlos a su plan.
Calcule la necesidad de su personal esencial
Introduzca personas, duración y reserva: el resultado se convierte directamente en una solicitud sin compromiso.
Fuentes
- Ley 8/2011, de 28 de abril, de protección de las infraestructuras críticas – BOE
- Real Decreto 704/2011, Reglamento de protección de las infraestructuras críticas – BOE
- Proyecto de Ley de protección y resiliencia de las entidades críticas, BOCG A-88-1 (2026) – Congreso
- Real Decreto 806/2026 de disolución de las Cortes – BOE
- Directiva (UE) 2022/2557 relativa a la resiliencia de las entidades críticas – EUR-Lex
Actualización: noviembre de 2026. Esta guía ofrece una visión general y no sustituye el asesoramiento jurídico.
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