Scorte alimentari d'emergenza per comuni: come pianificarle nel piano di protezione civile

Il quadro normativo in Italia

Codice della protezione civile (D.Lgs. 1/2018)

Il Codice individua nel sindaco l'autorità territoriale di protezione civile del proprio comune (art. 3). L'art. 12 affida ai comuni, tra l'altro, la predisposizione dei piani comunali e l'attivazione e la direzione dei primi soccorsi alla popolazione; al sindaco spetta il coordinamento delle attività di assistenza alla popolazione colpita. L'art. 18 disciplina la pianificazione di protezione civile. Il piano deve essere operativo: deve indicare chi fa cosa, dove e con quali risorse.

Direttiva del 30 aprile 2021 sui piani di protezione civile

La direttiva definisce i contenuti minimi dei piani ai diversi livelli territoriali. Per il comune sono centrali le aree di emergenza – aree di attesa, aree e centri di assistenza e aree di ammassamento soccorritori e risorse – e l'organizzazione delle funzioni di supporto, tra cui l'assistenza alla popolazione e la logistica dei materiali. Le aree e i centri di assistenza vanno attrezzati con i materiali dei poli logistici e dei magazzini del comune: è qui che entra in gioco una scorta alimentare.

Livello europeo

Con la Strategia per un'Unione della preparazione (JOIN(2025) 130) la Commissione europea si è impegnata a elaborare linee guida perché la popolazione possa essere autosufficiente per almeno 72 ore; nel novembre 2026 ha presentato le prime linee guida per la preparazione della popolazione. Questo riferimento vale per le famiglie; per le strutture che assistono altre persone il periodo da coprire è di norma più lungo.

Sintesi, non testo normativo. Fanno fede i testi ufficiali (fonti in fondo alla pagina).

Perché il piano ha bisogno di una scorta alimentare

Terremoto, alluvione o blackout esteso: nelle prime 72 ore i canali normali di approvvigionamento si fermano. I supermercati chiudono o restano senza merce, le mense non possono cucinare, il trasporto è interrotto. Proprio in questa fase il comune deve assistere persone evacuate, ospiti delle aree e dei centri di assistenza, volontari e personale del centro operativo comunale.

Una scorta pianificata risponde a tre domande del piano: quante persone devono essere assistite, per quanti giorni senza rifornimenti, e come vengono nutrite anche senza corrente, senza cucina e senza catena del freddo.

Requisiti di una razione d'emergenza per l'assistenza alla popolazione

• Pronta al consumo – nessuna cucina, nessuna corrente, nessuna acqua di cottura necessaria.
• Lunga conservazione senza frigorifero – per non dover rinnovare la scorta ogni pochi anni. Le razioni compatte restano idonee al consumo fino a 30 anni.
• Alta densità energetica – una razione giornaliera da 500 g fornisce circa 2.300–2.400 kcal.
• Unità pianificabili – cartone da 24 razioni giornaliere, pallet da 1.320 a 1.680 razioni.
• Intolleranze coperte – una razione vegana e senza glutine (NRG-5 ZERO) per gruppi eterogenei, come quelli di un'area di assistenza.
• Acqua potabile pianificata – acqua d'emergenza in buste monodose, indipendente dalla rete idrica.

Esempio di calcolo: 300 persone, 3 giorni

Un comune prevede nel piano un'area di assistenza per 300 persone evacuate, da assistere per 3 giorni prima che arrivino rifornimenti regolari.

• Razioni giornaliere (300 × 3)900
• Riserva di sicurezza 10 %90
• Fabbisogno totale990 razioni = 42 cartoni
• Peso netto alimenticirca 504 kg
• Acqua potabile (2,5 l a persona al giorno)2.250 litri
• Superficie di stoccaggio alimentimeno di un europallet

Con il calcolatore del fabbisogno può ripetere lo stesso calcolo per il numero di persone, la durata e la riserva del suo comune e trasformare il risultato direttamente in una richiesta.

Cosa deve contenere il piano comunale

1. Numero di persone: popolazione da assistere nelle aree e nei centri di assistenza, più volontari e personale del centro operativo.
2. Durata: 72 ore come minimo; per blackout estesi o eventi con accesso difficile, fino a 14 giorni.
3. Luogo di stoccaggio: presso il comune, in un magazzino della protezione civile o come scorta di proprietà custodita dal fornitore e consegnata su richiamo.
4. Conservazione e controlli: lotti, data di produzione e intervalli di verifica documentati.
5. Distribuzione: chi distribuisce, come, e dove resta la scorta se l'edificio deve essere evacuato.
6. Acqua potabile: quantità, formati e stoccaggio separato dalla rete idrica.
7. Documentazione: schede prodotto e documenti di consegna come prova verso enti di controllo e corte dei conti.

Se il comune non vuole impegnare superficie di magazzino, può acquistare la scorta e lasciarla in custodia presso di noi: diventa di proprietà del comune, resta conservata a regola d'arte e viene consegnata secondo il piano operativo.

Per le infrastrutture critiche legga anche la guida sulla resilienza dei soggetti critici e l'autonomia del personale chiave.

Domande frequenti

La legge obbliga i comuni a tenere una scorta di cibo?

Non con una quantità fissa. Il Codice della protezione civile chiede al comune di pianificare l'assistenza alla popolazione; come garantirla – con scorte proprie, convenzioni o fornitori – lo stabilisce il piano comunale sulla base degli scenari di rischio.

Per quanti giorni conviene pianificare?

Il riferimento europeo è di 72 ore per le famiglie. Per le aree e i centri di assistenza e il personale operativo molti piani coprono da 3 a 14 giorni, a seconda del rischio prevalente: un blackout esteso o un isolamento del territorio richiedono una durata maggiore.

Le razioni si possono acquistare tramite MePA o gara?

Prepariamo offerte e documentazione in forma adatta alle procedure di acquisto pubblico: schede tecniche, certificati, dati di lotto e di conservazione. Per la procedura specifica del suo ente ci contatti con i dati della gara.

Che cosa succede alla scorta dopo anni di magazzino?

Il termine minimo di conservazione è di 5,5–20 anni a seconda del prodotto; le razioni compatte restano idonee al consumo fino a 30 anni. Le registriamo con lotto e data di produzione, così il comune sa sempre quando pianificare la verifica o la sostituzione.

Fonti

• Decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 – Codice della protezione civile – Normattiva
• Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 aprile 2021, Indirizzi per la predisposizione dei piani di protezione civile ai diversi livelli territoriali, GU n. 160 del 6 luglio 2021 – Gazzetta Ufficiale
• Commissione europea, Strategia europea per un'Unione della preparazione, JOIN(2025) 130 – EUR-Lex

Aggiornamento: novembre 2026. Questa guida offre una panoramica e non sostituisce una consulenza legale.